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动，加之苏联领导人在改革方向上的偏差和具体政策上的失误，使苏联的社会发展
陷入了困境。西方政界认为等待已久的“历史性机会已经到来”。1982年6 月8 日，
美国总统里根在英国议会发表了一篇被称为是“代表美国对外政策总目标”的讲话，
提出要以“和平政治攻势”，与苏联展开思想和价值观念的和平竞赛，最终使苏联
和东欧实行西方模式的“民主化”。
到80年代末如年代初，西方政府再度调整其“和平演变”政策。1989年5 月，
美国总统布什提出：“现在是美国制定一项90年代新政策——超越遏制政策的时候
了”！因为“美国存在的目标要比简单的遏制苏联的扩张主义要大得多，我们寻求
使苏联融合到国际社会中来的途径。随着苏联走向更加开放和民主化，我们将采取
相当的步骤。最终，我们的目标是欢迎苏联重新回到世界秩序中来”。
西方政界和战略家们认为苏联的地缘政治可分为三个层次：其一是在全球性范
围内，西方的对策是对苏联实施全球遏制，即通过与苏联的核军备竞赛以达到均势
的目的。其二是在东欧及经互会范围内，西方的对策是充分利用东欧各国与苏联的
政治矛盾和经济冲突，加速东欧的演变，分化社会主义阵营。其三是在苏联国内，
即广泛利用和鼓励非俄罗斯民族中普遍存在的民族主义情绪，努力引导民族主义情
绪由要求经济文化的自主权向政治上的分享权利以至独立的目标发展，最终使苏联
“分崩离析”。
美国西拉丘斯大学马克斯威尔公民及公共事务研究院在1959年公布的一份研究
报告中提出，“各种各样的民族主义，可以形成一个抵抗国际共产主义的最强大的
源泉。因此，重要的是，美国的外交政策要同支持民族主义而不是同反对民族主义
一致起来，尽管我们知道这并不等于人类追求富有生命力的社会制度的最后阶段。
采取这种态度并坚持下去，却不是容易的事”。美国前著名国际问题专家布热津斯
基在1987年提出：“苏联是世界上幸存下来的最后一个多民族国家。大俄罗斯民族
统治着10多个主要民族和几十个小民族。民族的多样化最终构成苏联制度的致命弱
点。以真正参政为目的的改革计划轻而易举地演变成大俄罗斯民族同苏联的各非俄
罗斯民族之间的全面民族冲突。”他在1989年4 月出版的《大失败》中再次强调：
“目前，意识形态丧失了实际内容，非俄罗斯人的民族主义情绪不断高涨……然而
不重新使用斯大林主义的故伎，能否根除民族主义情绪是值得怀疑的。民族主义情
绪已从潘多拉的盒子里释放出来，在民族主义占上风的时代，潘多拉的盒盖再也无
法盖紧了。”美国前总统尼克松在1988年出版的《1999：不战而胜》中也强调：
“我们应该把注意力放在民族主义问题之上，并鼓励人民强调其民族权利。在苏联
社会之内，俄罗斯人与非俄罗斯人经常为外地的资源及关键政治职位而进行官僚主
义的争吵。如果克里姆林宫由于非俄罗斯的民族意识日益强烈而在这一斗争之中做
出让步，积极和平变革之门就将被打开。”布热津斯基在 1990 年11月出版的《世
界箴言》月刊上再次呼吁：“美国要制定一项促进当今苏联实行民主改造的政策，
其出发点必须是承认民族问题是苏联的中心问题——因为事实是，苏联有二分之一
的人口不是俄罗斯族，而是其他民族。民族问题是苏联所面临的最难以解决的、可
能还是最具爆炸性的问题，这是一个简单的事实。有一些事情已经清楚：现存的苏
联肯定会灭亡。立陶宛。拉脱维亚、爱沙尼亚、格鲁吉亚和亚美尼亚宣布独立的做
法仅仅是个开端。再过几个月，其他苏维埃共和国也会重复这个过程，随后拒绝接
受莫斯科的中央控制及其列宁主义遗产。”为此他建议美国政府应该“同在共和国
一级开展内部民族化运动的那些苏维埃共和国扩大关系并取得实用效果”，“美国
还应该扩大同正在暗地里要求独立的苏维埃共和国的关系”。
利用苏联的民族问题是西方政府“和平演变”政策具体实施的核心部分。1953
—1960年担任美国总统的艾森豪威尔强调：“要从几十年和几代人的角度来考虑问
题”，“应当慷慨支持美国新闻署和自由欧洲电台”，“在宣传上花1 美元，等于
在国防上花5 美元。”布热津斯基在70年代初曾呼吁：“我也觉得奇怪，在我们有
些对苏广播中民族问题完全受到很大程度的节制，在美国政府制定计划的过程中，
几乎不存在任何有关苏联民族问题的讨论。美国有各种非官方的手段可以在苏联各
民族中激起更大程度的负责的民族自觉性，我认为这方面的努力是可能的。”
尼克松曾经说过：“自由广播电台是一个良好的开端。但是，我们的广播节目
应该给予苏联境内非俄罗斯民族更多的注意。莫斯科统治着地球上最后一个由多民
族组成的帝国。俄罗斯族勉强接近人口总数的一半，另一半包括乌克兰人、乌兹别
克人、白俄罗斯人、哈萨克人、鞑靼人、阿塞拜疆人、亚美尼亚人、格鲁吉亚人、
摩尔达维亚人、塔吉克人、立陶宛人、土库曼人、吉尔吉斯人和几十种其他民族。
苏联有近百个民族。我们的广播应该以他们的语言向这些人播音，向他们提供俄罗
斯人控制的政府拒绝传播的关于他们各自地区和历史的信息。”他在1980年还曾谈
到：“使西方的信息穿过每道极权主义的屏障（不管是通过人员互访，还是通过交
换书籍，还是通过相互广播），将会给这些屏障后面的千百万人带来希望，并且将
逐渐侵蚀苏联制度的基础，就像渗透的水可能侵蚀一个监狱的基础一样。”美国里
根政府从1983年起拨款10亿美元，专门用于电台广播的经费。美国的“美国之音”、
“自由欧洲电台”。“自由之声电台”都是针对社会主义国家所建的电台，直接为
美国政府服务的。
苏联的波罗的海三国和乌克兰是苏联民族分离主义倾向最为严重的地区，也是
西方政治和社会势力最为关注的和积极渗透的地区。1987年11月美国国会提出议案，
宣布不承认1940年苏联对拉脱维亚的兼并，支持拉脱维亚民族主义者在11月18日为
纪念拉脱维亚建国69周年而举行的示威。1990年3 月10日，立陶宛改名为“立陶宛
共和国”，并宣布独立。罗马教皇保罗二世立即写信给立陶宛天主教会，表示：
“在此震撼人心和充满希望的时刻，我的心与立陶宛教会贴得特别近。跨越了几个
世纪和更换几代人后，立陶宛教会仍然未改变它的初衷。”英国首相撒切尔夫人在
1990年6 月表示：“英国从未承认过苏联对波罗的海国家的兼并。我们永远支持它
们实现自决的主张。”1991年5 月8 日布什在白宫会见波罗的海三国领导人，表示
美国将更加积极地支持他们争取独立的努力。1991年9 月2 日，布什宣布美国承认
波罗的海三国独立并准备立即与三国建立正式外交关系。1991年9 月14日，正在波
罗的海国家访问的美国国务卿贝克表示：美国将给新独立的波罗的海三国提供1400
万美元的经济援助。美国总统布什于1991年8 月1 日在乌克兰议会上发表的讲话中
强调：“我在这里是要对你们说，我们支持这个伟大的国家的争取自由和经济改革
的斗争。今天，我还想告诉你们，美国如何看待你们历史上的这段复杂而又令人兴
奋的时期，以及我们打算如何与苏联的中央政府和各加盟共和国政府相处。我们将
支持中央和各加盟共和国中追求自由、民主和经济自由的人。”1991年12月2 日，
乌克兰经过全民公决后，宣布脱离苏联而独立。第二天，布什给乌克兰最高苏维埃
主席克拉夫丘克打电话，祝贺乌克兰获得独立，赞赏全民公决的结果“简直是惊人
的”。
最隐蔽的打击往往会最直接奏效，美国为首的西方国家的“和平演变”政策就
是在最关键的时刻发挥了最直接的作用。但唯物主义的原理告诉我们：内因是变化
的根据，外因是变化的条件，外因通过内因起作用。苏联的解体是从内部崩溃的，
“和平演变”政策不过是在苏联的伤口撒上一把盐而已。
——全书完——
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