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沟通，同时协助和监督丞相完成肩负的职责。刘虞作为大汉复兴的首功之人，自然被委任为丞相，而卢植则被任命为尚书令，统领尚书台的事务。刘表被朝廷任命为中书令，可以暂时不来洛阳赴任，他在洛阳的职事暂由中书丞（中书令副手）钟繇来担任。蔡邕被朝廷任命为内史令。
在丞相和三位副丞相之下，朝廷又设立了吏、礼、宣、户、刑、农、工、商、财、矿等十数个部，每部有长官一名，副职两名。
从朝廷的顶层的这番改变来看，既有后世三省六部的影子，但又很多的不同，这自然又是出自刘和的考虑和设计。比如，后世的三省六部之上并无大权独揽的丞相，而六部之中有个兵部，却没有出现在刘和搞出来的这十几个部之中。在刘和的设计中，大汉未来的政体是要朝着君主立宪的方向发展，因此必须要提高丞相的职务，使得丞相能够有实力来限制皇帝的权力，避免一两个昏庸无能的皇帝送葬了一个帝国。
丞相的职责，可以用一句话来概括：协助皇帝管理一切军国大事，即所谓的“掌丞天子，助理万机。”丞相负责管理军政大计或其他要务，并辅佐皇上处理国家大事。逢有机要事情皇帝召集公卿、二千石、博士共同在御前商议，避免专断。一般政务，则由丞相决定即可施行。皇帝有事，常向丞相咨询，丞相有时可封驳诏书，表示对皇帝命令持保留态度。丞相具体职权是：任用官吏，或是向皇帝荐举人才；对于地方官的有考课和黜陟、诛赏的权力；主管律、令及有关刑狱事务；地方上若有暴动等事，丞相派属官前往镇压；在军事或边防方面也承担一定的责任；全国的计籍和各种图籍等档案都归丞相府保存。西汉时御史大夫辅佐丞相，职掌大致相同，所以不少事务常由丞相、御史共同出面处置。
作为后来人，刘和纵览史书，从来没有发现丞相造反夺取了皇帝君权的事例，反倒是那些废除了丞相把君权高度集中在手里的皇帝，最终都把帝国带进了覆灭之地。因为这里面有一个很简单的道理，丞相虽然总揽全国的军政大事，但他是由皇帝任命的，而且在刘和的设计中，军队这一块是独立出来与内政官员并列的，所以丞相一个人的权力再大，也无法发动一场颠覆皇权的内乱。
皇帝作为帝国的象征和最高决策者，他不需要也不应该事事插手，他要做的是监督丞相和内阁官员，避免权力被集中在少数人的手中。想要让帝国长久维持下去，皇帝不仅不能专制集权，反而应该将无上的权力合理的分配下去，这样在遇到重大变故的时候，好歹还有一群人维护帝国的完整和统一。
朝廷在任命内政官员的同时，也对军队的体制进行了变革。刘和头上顶着的兵马大元帅依然保留，在朝中与丞相的地位相同，在兵马大元帅府中设置枢密院，枢密院内又设东西两府，其中东府长官负责作战和平叛，西府长官负责训练和装备后勤。
一位丞相，三位副相，再加上一位大元帅和两位副职，便组成了大汉的最高权力机构，也就是内阁。
在皇帝之下，除了丞相和大元帅负责政事和军事，还单独设立了议政院、立法院、监察院、审判院四个由皇帝和内阁双重领导的机构。
之所以叫做双重领导，既是为了防止皇帝利用这四院来架空甚至是迫害内阁大臣，也是为了防止内阁大臣蒙蔽皇帝。
当议政院就一个重大的政治议题进行讨论分析时，作为皇帝和内阁大臣可以列席旁听，也可以在会上陈述自己的想法观点，但不得干扰议政院的投票公决。
当立法院广泛征集全国各地的民意制订出一部律法之后，先提交议政院进行最后的审核讨论，一旦议政院投票通过，则皇帝和内阁大臣也要严格遵守，无权废除和中止。
监察院负责监督纠察上至皇帝，下到百官，一旦掌握了确凿的证据，则可以提交审判院，由审判院根据大汉的律法对相关人员进行审判。皇帝和内阁大臣对监察院的执行公务有知情权，但不得插手干涉，而审判院做出最终的审判之后，皇帝在一年之中有三次特赦权，丞相和大元帅各有一次特赦权，其他内阁大臣则有一次复审权。特赦权只能免除死罪，但不能免除其他刑罚。
正文 第五三九章 政教合体
光阴荏苒，转眼便到建安十二年。
这一年，大汉各地喜讯频传，人民生活安定，国家更见富强。
皇帝在去年喜得一位皇女的情况下，今年又添了两个健康的皇子，据说当时两位妃子在分娩的时候，都是由女神医赵爱儿亲自接的生，足见皇帝与皇叔刘和之间关系的和睦。
皇帝喜得龙子，天下鼓舞，在两个皇子满月的时候，刘协在宫中摆出仪式，请皇叔刘和亲自为他的孩子剪掉头上的绒毛，以此祝福儿子能够健康成长。
此时的大汉皇叔刘和，已然是七个儿子，九个女儿的父亲，而最令人称道和羡慕的是刘和的子女没有一个先天不足的，也没有早夭的，个个都像茁壮的树苗一般，一年年的好像比赛一般长着个头。刘和的大儿子刘襄已经年满十六岁，不仅勤奋好学，而且武技精湛，更难得的是他像父亲刘和与祖父刘虞一样，有着一个宽厚仁慈的心。刘襄从少年时代便被刘和定期送到农村之中耕作，送到边塞军营里面锻炼，因此在他身上看不见富家贵公子的那种蛮横与骄奢，却能看到坚韧不拔、吃苦耐劳的品质，这无疑也给刘和的众多子女做出了最好的榜样。
刘和养育子女有方，自然令大汉众多崇拜他的“粉丝们”又多了一条可以模仿的地方。大家心想：咱当不成令人敬仰的大元帅，咱多生几个有出息的儿子总没问题吧？
令人意想不到的是，皇帝在儿子满月时还当众宣布了他和他的子女从今往后信奉天正教，成为天正教的忠实信徒的消息。皇帝的这个讲话，毫无疑问是承认了天正教在大汉成为国教的地位。
随后不久，朝中一些重量级的大员也向外公布了自己作为天正教信众的身份。接着，各州郡的地方官员和军中将领纷纷公开表示自己加入了天正教。
此时的天正教，在天正道核心团体成员们的暗中组织领导之下，已经在中原地区和黄河以北有了很好的群众基础，发展成为国教只是水到渠成的事情。因为从一开始刘和就把这个教派的教义和宗旨制定的严谨而又不违背人性，还博采了其他宗教之长，不排斥先进的科技和文化，所以不论是身份尊贵的士大夫，还是目不识丁的底层百姓，大家都能发自内心的去理解和接受。
说白了，刘和处心积虑搞出来的这个糅合了宗教外壳、政党内核以及学派联合等多种因子在内的天正教，绝对是对抗外来教派，限制皇权无限扩大，弥合社会阶层裂隙，确保文明传承延续的终极大杀器。
原本的东汉末年至两晋，是两百多年的乱世，随着东汉大一统王朝的分崩离析，统治思想界近四百年的儒家之学开始失去魅力，董仲舒为了迎合皇帝专权而搞出来的那套“独尊儒术”的玩意开始遭人质疑，士大夫对两汉经学的繁琐学风、谶纬神学的怪诞浅薄，以及三纲五常的陈词滥调普遍感到厌倦，于是转而寻找新的“”安身立命之地，醉心于形而上的哲学论辩。这种论辩犹如后代的沙龙，风雅名士中以嵇康、阮籍为代表赫赫有名的“竹林七贤”便是魏晋风度的化身，他们聚在一起，谈论玄道，被时人称之为“清谈”或“玄谈”。
刘和正是准确地把握了大汉思想领域开始转变的脉络，把儒家追求修心治国，道家讲究天人合一，其他杂家崇尚学术精研的核心本质融为一炉，又采取了后世极为强大的政党发展和组织方式进行传播和扩大，现如今更是把至高无上的皇权也加以利用，如果这样还不能占领大汉的思想阵地，刘和真不知道还有什么办法才能让这个国家在经历数百年发展之后还能保持完整和统一。
随着天正教的不断发展壮大，在各州郡的城市里面，在每个乡的集镇广场旁边，在每个村的公祠附近，各地开始修建天正堂，堂中供奉天正主神之位。刘和借鉴了后世三大宗教之中在阿拉伯世界广为流传的那个宗教的做法，要求天正教信众不得为天正主神雕塑和绘制神像，而天正主神只存在于每个人的心中，在世间具体的样子千变万化，并无固定的形象。
因为天正堂中并无神像，所以宽敞的厅堂内只摆着一些供人们盘膝而坐的蒲团，信众们每到一个星期的最后一天，也就是第七日的早晨，就会在天正堂内聚会，高声诵读一部名为《至正如心》的经文。经文诵读完毕之后，大家还会谈论一些关于朝局时政、关于新技术、关于地理发现等话题……在信众们看来，当着天正主神的面谈论这些话题，不仅显得正大光明，没有结党营私、密谋组织的嫌疑，还能互通有无，达成思想上的统一共识，实在是再好不过。
给信众们提供一个集会的地点，一种定期举行的仪式，这是任何带有宗教色彩的组织凝聚人心的做法，刘和只是把这其中的奥妙讲给徐邈听，大汉首任文宣部长官便能心领神会，立即将之精心包装一番，然后向天下各地推广。
试想一下，当一种具有很大的开放性、包容性和先进性的思想同时借助了皇权与神权的力量向外扩散时，会产生怎样可怕的力量？而当这种思想逐渐为民众所接受和认同，并且潜移默化的融入到他们的灵魂和血液之中后，又会对整个大汉产生怎样深远的影响？
后世的脚盆国，在发动那次震惊世界的蛇吞象大战之前，便是先将皇权神化，把脚盆国的八字胡皇帝称为天皇，号称是叉照叉神唯一在世间的代言人，然后将举国百姓皇民化。接着，脚盆国的天皇又把武士道残忍嗜杀的那些暴虐因子灌输给全体皇民，然后愚弄所有人说只要是为天皇和国家尽忠，那么不仅死后可以入那个罪恶神社成为所谓的神明，而且他们生前所犯下的任何罪恶也不用受到惩罚。搞完这些把戏之后，脚盆国的一些野心家又炮制出“八纮一宇”的大便思想，向全体皇民灌输整个蓝星都应该沐浴在叉照叉神的神光之下。所谓的“八纮一宇”，跟我们所说的那句“普天之下莫非王土，普天之下莫非王臣”其实差不多，区别就是一个强调所有的一切归于叉照叉神，而另一个强调所有的一切归于天子。
脚盆国把皇权跟神权融为一体，再把武士道掺入进来，然后以“八纮一宇”的狂妄思想鼓动国民，最终形成的便是可怕的军国主义。刘和不会把大汉帝国朝着军国主义的邪路上带，但是为了大汉在精神上保持旺盛和强大，却要极力推动皇权与神权的合流，进而使得以农耕文明为主体的大汉朝在未来面对游牧文明和西方的海洋文明时，具有强烈的还击和反噬能力。
刘和清楚的记得，中华后世的许多朝代，都是因为信封佛教而导致国家上层建筑集体阳痿，官员们不去思考如何振兴国家，强大军队，却是天天吃斋念佛，向往着死后能到极乐世界，这样的国家不被侵略成性的游牧民族屠戮才怪。而作为本土生长起来的道教，因为从一开始便追求的是个人超凡脱俗，对于政治表现的冷淡回避，更是无法支撑起一个大帝国的存续。在这个时空，刘和不可能把社会主义和共产主义那种太过超