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刘存所说的三千五百骑兵，意为直接承担作战任务的战斗人员，不包括临时从民间征调的运输营和工匠营等辅助人员。
每遇大战，即从民间有偿征调辅助人员，是琅琊军有别于大汉军队的特殊之处，也是琅琊军将士已经形成的共识和习惯，琅琊军不像其他地方军那样，将大量辅助人员归于军队总数以自壮声色。
得益于数年来日趋规范的经济发展政策，整个城阳郡逐渐进入生机勃勃百业兴旺的高速发展轨道，农工商等行业的分工越来越细，数年来刘存为增加民众收入，巩固发展基础，在公路桥梁建设、旧城修葺扩建等大型工程方面进行持续的巨额投入，极大刺激了治下各县的经济发展，大幅度增加了就业，其巨大效应以及对工商百业的促进效果正在展现。
仅是营造行业而言，城阳郡已拥有五万余人的专业建筑人员，获得郡府衙门颁发的准许证资格的公路桥梁建造企业多达数十个。
这些民间企业拥有严密组织形式、专业技术人员与规范的契约条款，均是自主经营自负盈亏的民营实体，以“xx建造营”的名称承建官府和民间的各个项目，这个“xx”通常是城阳郡境内某座大山、某条大河或者某县的名号，每个“营”的工匠人数大体在一千至三千人之间。
此次刘存征调的是“枳县建造营”、“珠山工匠营”和“维水运输营”，均是技术精湛实力雄厚并拥有大量货运马车和船只的著名企业，匠师及工匠人数合计五千余人。
五月二十八日下午，刘存率领骑军和三个辅助营抵达州城临淄，受到数万临淄军民的热烈欢迎，三千八百余琅琊骑军精良的武器装备和清一色的高头大马，令观者惊呼不已，紧随骑兵徐徐开入城中的五千余工匠和一千二百辆满载的琅琊马车，同样令临淄军民大开眼界热议不止，无数人高呼“终于看到琅琊军的强大和刘使君治下的富裕了”！
从雒阳回到临淄仅两天的刺史黄琬站在南门外的高处，凝望浩浩荡荡开进城门的军队非常激动，握住刘存的手兴奋地致谢：“子鉴高义，愚兄感谢子鉴了！有了这上万强军，愚兄心里终于安稳了。”
听黄琬这么一说，伫立在他身后的上百官员一片附和。
刘存连忙解释道：“大人，真正的作战将士是刚才开过去的三千五百骑兵，此时经过的车队都是临时征调的工匠民夫，用以承担我军的营垒构筑、粮草运输和武器盔甲的维修等杂务，并非我军在编将士。”
黄琬边上文武官员非常惊讶，齐郡太守焦和指着源源不断从眼前经过的人马询问刘存：“刘大人，工匠民夫怎可能披挂如此精致的甲胄？而且每人腰间均挂刀剑，不少人身背弓弩箭囊，举止肃然，步伐铿锵，还有这上千辆满载的琅琊军定制马车，更是各地军队梦寐以求的坚固战车，这数千人若不是士卒，何为士卒？”
刘存客气地回答：“焦大人，他们确实是临时从城阳各县征召而来的工匠民夫，都是承接官民房屋建造，或筑路工程的各大民间建造营的从业人员，之所以人人披挂甲胄武器，原因是城阳各地颇有尚武之风，各县衙门为自身安全考虑，允许在籍民众拥有皮甲和自卫武器，此次征召的五千余工匠民夫中，也有部分是年长退役的城阳郡兵，曾经在本人麾下效过力，大多参加过平定黄巾的两次大战，所以看起来还有点样子，但如今他们确实是工匠民夫身份，只承担应尽职责，不参与我军作战，除非我被击败殃及他们的生命安全。”
此言一出，众人皆惊，人人心想如此一来，刘存只要振臂一呼，已拥有两百多万民众的城阳郡，该有多少工匠民夫为他效命啊？就连黄琬也一脸震惊地看着刘存。
刘存耐心解释道：“诸位恐怕不知道，我军征召这些人助战，需要按照双方签订的契约付给他们报酬，契约规定，我军不但要负担他们征召期内的一日三餐，还要支付他们每日的薪酬，例如此次征召的工匠民夫，我军支付的平均薪酬为每人每日二十钱，五千五百人每天需要支付十一万钱的薪酬，一个月就是三百三十万钱啊！期间还不能让他们死人，要是死一个人，我军就要按照契约规定向死者家属赔偿十万钱的抚恤，所以谁都希望过上安宁日子啊！”
众人一片哗然，传言中城阳郡的富裕、刘存的仁义、官府的清正廉洁、各种严格的规章、百业盛行的契约、民众自由自立的幸福美满等等，都在这一刻有了最直接最深刻的认识。
刺史黄琬了解刘存数年来致力于农工商百业的发展，熟悉阳城郡内不懈提倡并逐渐竖立起来的契约精神，无数次感叹刘存治下百姓是天底下最幸福最勤劳的百姓，所以，尽管刘存及其麾下幕僚对大汉律法“进行新的阐释与合理延伸”，在其治下十一县悄然实施系列新政的行为，令黄琬非常担忧，但对刘存的为人黄琬还是非常相信的。
只是，黄琬和他身边的所有官员一样，不了解刘存麾下军队的真实情况，更不知道刘存和他的心腹文武数年来悄悄实施的“全民皆兵”方略，但他们从亲眼目睹和所见所闻中，看到了刘存身上蕴藏的巨大潜力，也看到了城阳郡两百余万百姓的强大力量。
众人簇拥刘存回到摆上盛宴的刺史府大堂，仍然没能从深切触动中恢复过来，原本对刘存心怀嫉妒或暗中鄙视的世家大族代表们，此刻面对实力暴涨却依然谦逊有礼的刘存，再也没有任何底气，不少人悄悄推翻了脑子里的既有认识，开始反复思考权衡利弊，重新界定刘存的实力和地位，郑重考虑本人及家族未来的前途。
接风酒宴甚是隆重，心情大好的黄琬少有地频频举杯，倡议满堂共饮。
众人热烈回应，一时间杯盏交错，其乐融融，直至夜色降临方才尽兴而散。
第八十八章 誓言（下）
一个时辰之后，换上文官服的刘存和麾下虎将太史慈、傅辏б黄鹱诨歧氖榉坷铮闾歧阅壳熬质频姆治鲈げ狻�
黄琬的政治目光非常敏锐，拥有过人的大局观，但对军事较为生疏，他通报完冀州激烈的战况和青州的潜在危机，重点陈述内心的深切担忧：
“本官经过反复推敲，并急招各郡太守前来询问，终于印证了子鉴月中送来的那份黄巾预谋暴乱的呈报，如今看来，逆贼张举很可能并非独自为战，否则难以解释隐藏在中原各地，特别是青兖交界地区的黄巾余孽，为何在此敏感时期暗中串联谋划暴动，进而形成南北呼应之势？再进一步推断，我青州之济南国、安乐郡、北海国以及刺史府所在之齐郡，正处于南北两部近三十万贼寇的夹击之中，危如悬卵啊！”
刘存默默点头，耐心等候黄琬的下文。太史慈和傅辏Ф⒆挪嗲胺焦移鸬那嘀莸赝迹歧幕啊�
黄琬放下精致的琅琊青瓷茶杯，抬手在地图上画个圈：“此处已是暗流汹涌，危机四伏，各地名门大阀、贵族豪绅依然歌舞升平，醉生梦死，半月来，济南、乐安乃至本官眼皮底下的齐郡，各种邪教淫祠死灰复燃，妖魔鬼怪大行其道，盛大祭祀与邪教聚会此起彼伏，本官坚信，定有大量黄巾余孽与张举叛贼派遣之细作混迹其中，如不立刻加以镇压，以雷霆手段清除暗藏之隐患，严惩诸多谣言惑众之巫汉神婆，我青州必将陷入万劫不复之中！”
刘存叹了口气：“下官记得曹孟德担任济南相期间，曾以过人之胆识和浩然气魄，铲除治下所有邪教淫祠，镇压大批骄奢狂妄、违法乱纪之名门贵族，使得济南国风气一新，秩序井然，可惜圣上和朝中大臣偏听偏信，对忧国忧民不计毁誉的曹孟德横加苛责，那些名门贵族世家豪门上下联手，百般诬告，最后硬是朝野联手层层施压，将为国为民呕心沥血的曹孟德逼得心如死灰，最后只能黯然长叹挂冠而去！”
“大人，下官率三千铁骑展开雷霆镇压非常容易，三日之内必能肃清三个郡国之奸细妖孽，可如此一来，那些权势滔天、心怀叵测的名门大阀和贵族豪强岂可干休？众口铄金、积毁销骨，大人如何保住一世清名？每走一步，你我都无比艰难啊！”
黄琬呆滞良久，最后双眼缓缓闭上，满脸皆是痛苦之色。
沉默片刻，刘存又道：“眼见危机将至，下官同样心急如焚！大人知道，济南国素以冶炼闻名天下，每年所产钢铁，占据我大汉总量三成以上，无数先进农具、朝廷定制兵器、水车纺机乃至细小衣针，均出自济南国之历城、东平陵和淄博地区，无数能工巧匠乃至各州商贾云集于此，支撑起大半个青州之税赋，一旦出现动乱，后果之严重，影响之深远，实在无法估量啊！”
黄琬慢慢品出了刘存话中之意，精神为之一振。
刘存不再拐弯抹角：“下官以为，可先行调遣训练有素的齐郡五千官兵，迅速开进东平陵与历城，以叛贼张举十万贼寇步步紧逼为由，果断实施宵禁，甚至展开全境戒严，一面广为张贴安民告示，一面从点到面严惩借机滋事之徒，待兖州黄巾暴动，即以雷霆之势，铲除济南国内所有潜伏之叛乱势力，如此一来，或能保住我青州安定。”
“与此同时，下官率领麾下将士高调北上乐安治所临济，留下一千人马驻防，其余人马折而向西，进入济南国北部，直驱黄河南岸之重镇高唐（汉武年间黄河改道流经高唐之北），迅速构筑营垒，抢先控制与北岸平原郡遥遥相对的两大渡口，每日派出侦骑四面侦查，严密监视冀州战况的同时，对南面各县形成威慑之势，一旦需要，可随时南下驰援齐郡官兵，如此行事，相比于单纯实施雷霆手段更从容一些，不至被那些皇亲国戚富绅豪强捅上天去。”
黄琬越想越觉得巧妙，禁不住连声赞扬刘存的稳重与周全。
兴奋过后，黄琬欣然坐下，目光炯炯地凝视刘存：“子鉴，若是我紧急征调两万士卒与你全权指挥，能否将叛贼张举的大军拒之于黄河之北？”
刘存很为难，又不忍拒绝黄琬，略微考虑便将早已制定的预案和盘托出：“两万士卒太少了，无法守住青冀之间延绵三百里的漫长河防，若能紧急征发四万士卒，下官才敢说有五成把握。”
黄琬皱起了眉头，苦思良久缓缓点头：“人手倒是不缺，临淄武库之中兵甲尚有两万余套，再勒令北海国紧急运来两万兵甲即可凑足，粮草却是难以为继啊！”
刘存进言道：“大人，倾巢之下岂有完卵？一损俱损的道理皇亲贵族和地方豪强都应该知道，大人召集他们商议一下或许就能解决，实在不行，就算是暂借，大不了以刺史府的名义写下借据，等渡过难关之后，再慢慢想办法归还吧。”
黄琬愣住了：“要是还不上怎么办？”
“还不上没关系，只要账目在那里，始终有还得上的一天。”
说到这，刘存不好意思地笑了笑：“下官估计，最迟年底大人就要高升了，让下一任刺史大人来还吧，说到天上去，大人都是为了保住青州、保住数百万民众才不得已而为之，心底无私天自宽嘛，大人尽可心安理得。”
黄琬立刻抓住刘存的话柄：“这可是你说的！”
刘存一愣：“有何不妥？要是真有人埋怨，大人尽可说是我刘存出