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以道为第一级，以县为第二级。
熊希龄内阁还拟定了改省为州和改省为道两个草案，前者将全国22省划分为83州，后者则将22省划分为80道。只是废省改道降低了封疆大吏的权力，严重触犯其既得利益；所以，熊希龄的废省计划最终失败了。
到了1917年段祺瑞担任国务总理时。梁启超、汪大燮等研究系人士再次入阁。与梁启超关系密切的范源濂兼任内务总长一职后，经过精心策划，于1917年春以内务部名义公布了《划分全国行政区域意见书》。
《意见书》主张采用郡县两级制，以郡统县，依据面积、山川形势、地理沿革、辖县、交通、人口财赋等九个标准划分郡。根据这九个标准，全国除外蒙古及西藏外，划分为57郡、7特别区域。
正当研究系准备推行废省改郡时，政局又一次出现动荡，先是府院之争，接着是张勋复辟。然后是南北战争…废省之说便再也无人提及。
张一平理了理思绪，说道：“我们要建立一个高效清廉的政府。就必须实行高薪养廉，同时又要尽量压缩行政支出，因此就必须压缩官员的数量，废省和地区自治都能够达到这个目标。
另外基于选举的原则，众议院的议员要求每县一个，而且总数不超过一千个，所以我们应该把全国的县的数量合并在一千个以下。
另外，参议院议员的要求是每省两个，最多不超过一百五十个，因此我们可以将一千个县分成五十个省，每个省辖四十个县…”
曲伟卿说道：“既然参谋员的总数不超过一百五百个，不如组七十五个道，每个道两个参议员，每个道辖三十个县左右，岂不刚好？”
“道听起来怪怪的。省的数量太多也不习惯！”张一平这么说，让曲伟卿翻了翻白眼。
“至于省的设置，我看袁世凯政府提出来的方案就很好，就是：省置中央专使一人，专司监督各县，不为自治团体，无省议会等自治机关。这种行政结构的我看可以叫做‘虚二级制’，这样比废省论更加彻底。”
曲伟卿道：”行是可行，好处也很明显，中央集权加强了，地方自治权得到尊重和保障，民意也可以直达中央。而且选举的次数也没有那么多，人民只选县长和总统以及众参两院的议员就行了。“
“而且，现在我们其实也在实行虚二级制，军队推翻了各省的省长、督军之后，省政府机关被咨议局代替，府、道两级的行政机关已经被废除，只有县一级的行政机关在省咨议局的监督之下，正常地运行。”
“只是，将全国两千多个县改成一千个，这个难度和工作量都非常大！” 曲伟卿皱着眉头说了一下，不过随即又说道：”不过，难度虽然大，我们清廉党也能够完成。“
曲伟卿现在住在中南海，他名义上是最高统帅部的副总参谋长，但事实上他已经成为了临时政府的总理，大权在握。
如果按张一平“虚二级制”的要求重新合并县级，划分省级行政机构的话，这需要很长的时间。
在这项工作完成之前，参众两院没有办法产生，这段时间越长，他的临时政府存在的时间就越长，这对于清廉党越有利。
等众参两院和各县的县长选出来，起码要在几年之后，到时清廉党已经羽翼丰满，国内就没有别的党派是她的对手了。
“搞一个方案，发表在报纸上，让各界讨论讨论，真理越辩越明，不要怕批评，选一个适当的时候，送到参议院去，让这些议员通过，这个家伙不是有用的。”张一平说道。
“另外，筹备了这么久，临时政府也应该成立了，伟卿兄，你是当临时政府的总理呢？还是当我的副总参谋长？”张一平问道。
曲伟卿说道：”能不能兼着，那个所谓的临时政府总理，只是一个临时的，何况总参谋部里也离不开我。”
“鱼和熊掌不可兼得，总参谋部方面，方震兄很快就要回来了，等我们在欧洲的东西搬运回来，外籍兵团将渐渐裁减，方震兄也没有必要留在那里。”
“既然方震兄回来，那我就放心去当那个所谓的临时政府总理了。” 曲伟卿说道。
张一平将曲伟卿送了出门去，刚要休息一会儿，这时盛大掌柜和成思良两人联袂来见他，张一平已经大约知道他们两人找自己有什么事了，于是让人请他们进来。
成思良和盛掌柜还带来了一个年约四十岁，带着金线丝眼镜，一表斯文的人。这人叫做关炯，是上海的一名律师。
张一平招呼他们会下，上了茶水，盛掌柜就说道：“总司令，按照你的吩咐，经过一年来的筹备和整理，枪王集团已经正式成立了，只是基于低调整的原则，我们没有搞庆祝活动。”
张一平笑着说道：“都是抢来的钱，搞活动就不必了呀！哈哈…”
成思良说道：“也不净是抢来的，事实上，我们的每一笔钱都来得正大光明…”
张一平才不管光明不光明，正大不正大，他哈哈笑道：“都无所谓了，现在进了我们的口袋，谁也抢不走了。”
盛掌柜说道：“至于股权分配方面，我们和众多的兄弟商量过，总司令是中**团的创始人，没有你就没有中**团，就没有我们的一切，所以我们决定枪王集团的百分之五十的股份给你，其余的我们兄弟平分。”
“这绝对不行！”张一平斩钉截铁地说道，“如果我拿了这百分之五十，我这一辈子都不得安宁，这些钱都是兄弟们用自己的生命和鲜血拼回来的，给兄弟们的安家费、怃恤金，我用得也不安心。”
成思良说道：“这是兄弟们对您的尊重！”
“别说了！”张一平一挥手说道，“我承认，我对中**团的贡献最大，但是无论如何不能占一半，否则就是害我而不是尊重我。“
“这样吧，我占百分之一，两位总参谋长占百分之零点五，另外当初的‘讨薪团’的几个营长占百分之零点一，剩下的由十五万兄弟平分。”
张一平在关炯的见证之下，在文书上签下自己的名字。（未完待续。。）
第547章 参政议政
转眼到了元旦，临时政府就在元旦这一天正式成立，为了庆祝临时政府的成立及元旦的到来，曲伟卿在中南海的紫光阁举行一个元旦舞会，并邀请张一平出席。
张一平自从欧洲回来之后，很少公开露面，也从来不出席这样的场合，一来他实在很忙；二来他觉得自己的杀气越来越重，看到一些讨厌的人就忍不住想扑上去打一拳头。他已经很久没有开枪杀人了，心里的那团火就快按纳不住，而东北集团军已经做好战斗的准备，准备向日军发起最后的进攻，就等他这个司令员到位了，这个时候他身上的杀气更胜。
所以张一平想尽量让国内的事情步入正轨，好让自己脱身到东北集团军去。这个时候一个能够独立运作的临时政府是非常重要的，而所谓的独立运作，就是在没有他的干预之下，依旧能够按照正确的方向前进。
中午的时候，曲伟卿亲自来到统帅部的办公室，邀请张一平出席晚上的舞会，并且说道：“总司令，去吧，临时政府成立，我是临时的国务院总理，你就是临时的大总统，怎么能够不出席呢？”
张一平伸着懒腰，说道：“让我做临时大总统的？我没有听错吧？”
”您不会想把大总统也给裁掉了吧？“曲伟卿说道，“没有大总统。就如同没有国家元首，这国将不国呀。”
“大总统的位置肯定是我的，只是我不愿意干这个临时大总统而已，我现在是最高统帅部的总司令。行使的是大总统的权力。”张一平大言不惭地说道。“只是临时大总统这个名称不吉利；姓孙的做过。现在他只能在美国流浪，连国都回不来；袁世凯也做过，现在他身败名裂而且已经死了！所以临时大总统这个衔头，我不太看好，要做就做正式的大总统，这需要你们临时政府加紧工作，早日把国家回归正轨。”
“好好好，过几年。你就直接做大总统，但是，如果您一直这样不公开露面活动的话，恐怕暴光不足，恐怕到时对选举不利呀。”
“那是几年以后的事了，过两年，我杀上日本岛，一枪爆了日本天皇的头，还怕有谁不知道我张一平吗？”
曲伟卿苦笑一下，劝说道：“听说。这个舞会有很多美女哟，都是名媛和大家闺秀！”
张一平又说道：“你知道。我喜欢**裸的征服，对于那些纤弱的官家小姐我不感兴趣…“
曲伟卿实在没有办法了，说道：“那清廉党有很多新党员，你总得见一见吧？”
“咱们清廉党不用过组织生活，只要认可咱们的宗旨就是清廉党员，见不见没有关系。”张一平说道。
“临时政府新成立，你无论如何都表示一下祝贺吧？
“看到你们临时政府的一些人，比如徐世昌呀、黎元洪呀，连段祺瑞你也捞过来，看到这些人我心里就有气…见到这些人，恐怕我会控制不住自己扑上去把他们暴打一顿…”张一平说道，“我还是不去了，你知道我这个人脾气爆，下手又重，动不动就要打死人！”
“那也没有办法的事。“曲伟卿说道，”这些人虽然很讨厌，但却有很多支持者，除非你狠下心来把他们全部抓到边疆去屯边或者修铁路，否则，就得起用他们。而且起用这些人，也可以告知天下，我们临时政府是一个民主的政府，这样可以平息很多事端，让国家尽快平稳过渡，有时候军事镇压是镇压不过来的…“
张一平又如何不知道这个道理？而且临时政府的这些名单都事先都经过他的同意。现在他只是在发自己的脾气而已。
曲伟卿说道：“临时政府当中，重要的职位都由清廉党成员来担任，等过几年政局稳定之后，我们再慢慢把他们挤出去。到时全部换上我们自己人…“
曲伟卿无论怎么请，张一平就是不去，只好自己去了。
不过等天黑之后，张一平觉得无聊，换了一套西服，他自己一个人偷偷地溜了去紫光阁。
紫光阁与阁后的武成殿相联，形成了一个典雅、肃穆的封闭院落。进入这个院落之后就是一个四百余平方米的宽敞平台，走过这个平台，就是一连窜的白石栏杆，雕龙望柱，更衬托着紫光阁的雄伟。
走上十几级台阶，这里有两张铺着红绸子的桌子，张一平看到李菡梅穿着工作服带着两个服务员正在门口迎接宾客。张一平一走上来，李菡梅就大吃一惊，说道：”总司令也来了！您不是说不来参加的吗？“
张一平说道：“舞会在我家门口开，我想来就来，你又在这里做什么？”
“我在这里帮忙呀。”李菡梅说着，指着一本签名薄道：“总司令要在这里签个名字。”
张一平胡乱签上自己的名字，对李菡梅说道：”你是我的秘书，别管这些事了，回去换件衣服，也来参加舞会吧。”
“好呀，不过等一下你要请我跳舞！”李菡梅说道。
“行！”张一平说道。
李菡梅奔跑着向她的宿舍方向跑去，跑了几步又回过头来，说道：“你穿西装的样子很好看…”说完跑着碎步远去了。
进入堂皇富丽的大厅，大厅上面吊着米黄色的精巧的大宫灯，灯上微微颤动的流苏，配合着发着闪光的地板和低低垂下的天鹅绒的暗红色帷幔