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联邦政府充当投资主体，并不意味着政府财政直接承担所需全部资金，而是通过多种形式进行，如充分利用金融工具进行资金借贷、给以政策性扶持、无偿赠予土地、统一技术规范等。
或以铁路长度计算，每一英里授给二十平方英里的土地。第二，国家贷款降为二次抵押的地位，准许出售面值100元的股票，数量由张增加到100张。第三，铁路公司有权无偿获得铁路建设用地及其两侧毗连的相关公有土地，有权在公有土地上建设车站、铁路建筑物、车间库房、修理厂等。第四，铁路公司除获得沿线山林采伐权外，还得到沿线公有地的采矿权。
联邦政府给予铁路建筑的直接财政投资多以贷款形式出现，并且这种贷款是按铁路建筑里程拨付的。如《太平洋铁路法案》中就规定：每铺设一英里路轨可得政府贷款1。6万美元，但在高原丘陵地带为5v元，高山地区4。8万美元。
到现在，联邦政府先后授予的土地高达20400万英亩。联邦给铁路公司的土地占明尼苏达和华盛顿州面积的14，威斯康星、衣斯、北达科他和蒙大拿的15，内布拉斯加的17，加利福尼亚的18，路易斯安那的19，：u｜
“
“停，停，我怎么越听越不对劲，这不成丧权辱国的条约了吗，还给钱给地，这要是外国人来了，不是不动刀抢劫让我们变成卖国贼了吗？“
赵刚有些好笑，这个朝代的人一说到土地，就变得有些不可理喻，总是作一些得不偿失的事情。
“可是不这样做的话，怎样才能拿出建设铁路的那笔经费呢？美国的各铁路公司都依靠土地的收入作为修路的主要资金，1856年建成的伊利诺斯中央铁路，56的费用靠出售国有土地支付。政府赠与土地价值占中央太平洋铁路总投资的26％，占联合太平洋铁路总投资的34％，北方太平洋铁路公司的收入更高达1。36亿美元，是实际修建费用的两倍多。
实际上，一个公司建筑铁路愈多，获得的利益愈大，许多铁路公司就是通过出售这些赠地获取了丰厚的利益。截至目前止，铁路公司出售土地的平均价格约每英亩3。42元，除去管理费用，出售土地的总收入约为4。89亿美元。
对于铁路公司来讲，赠地的主要价值不仅在于能从出售土地中赚取现金，而且还在于能为发行债券提供信用和保证，铁路公司借助于比较完善的抵押市场，将国有土地作抵押，发行债券或股票，向私人借贷资金或向政府贷款。为了得到更多的国家补助金和土地，铁路公司都极力把铁路建筑得尽可能的长，以致铁路线有许多不必要的弯曲，缺少全盘性计划。这个是我们要避免的，铁路的规划需要经过事先商定。”
詹天佑还是心有不满，自己大声说道：
“其实，不用这些公司，国家用钱也可以办到。”
不过赵刚是知道的，一旦交给国家去做的话，后果是什么，涨价，耗资巨大，现在这些人血气方刚，没有见识过失败的例子，总是不知不觉地想要扩张自己手上的权利。
赵刚继续开导：
“把钱交给公司去做，我们只是把规则制定者，做一个默默的守夜人，其它的就不是我们需要管得了。如果将这些钱放到国家手里面，我们能对这些钱放心吗？还有，钱就是钱，土地也就是土地，只要在我们国土上，就不存在丧权的说法，更不会辱国，只要我们制定规则，保护自己的国民，我们不需要惧怕出让土地。”
詹天佑心情矛盾，本来割让土地的就是满清被推翻的原因，现在可倒好，国家实力强大，可还是要割地，尽管不是割给国家，但是还是要割给那些外国人。不过总统的话也很对，不管是哪国人，只要在中国大地上，接受中国法律的管理，那就应该享有这些权利，这些对接受美国教育多年的詹天佑来说，是可以理解的，所以詹天佑点头勉强接受了这个意见。
第八卷 世界大战卷
第六节 … 闲庭信步探铁路 下
天佑接受自己的解释，赵刚心里轻松了很多，只要詹念，他就一定会做得很好，这一点赵刚是十分信任詹天佑的。接下来，赵刚继续讲下面的事：
“美国在铁路建设投资方面，西部各州及地方政府也是一个重要的主体。各级地方政府主要通过认购投资用的股票、购买铁路债券、给铁路公司赠与土地和负担铁路的勘测费用等途径进行投资和资助。南北战争以后，地方政府的资助总额占铁路总资本的10％。“
“到1860年，州和地方政府为了改L元的直接财政拨款（未计土地、物资和特殊权益）。”“西部各州，诸如密苏里和田纳西，花费的总额按其人口比例也同样是庞大的。虽然地方政府作为一个整体只支出了总额的四分之一，但巴尔的摩一地的开支比许多州政府支出的还要多。波特兰、路易斯维尔和莫比尔为了改变交通运输所花费的钱也比它们所在的州还要多。”西部地方政府掌握着广阔的公地，又没有一个简单的关于“国家利益”的传统观念，乐于进行各种各样的实验，对任何有前途的公共目标进行贷款，同情所有争取援助的要求。西部州、县和城镇都给铁路公司以不同程度的援助。
政府认购投资用的股票和债券，既从财政上援助交通建设，又从中获得不少利润。可谓“一举两得”。在铁路修建中，各州政府提供了大约9500万美元的现金援助。各县政府提供地援助也达7500美元。
1838年时，州一级的负债有大4300美元用在修建铁路上；到年，地方和市政府用于铁路地投资已超过了州政府，铁路的15地方和市政府支持而建成。36到1850之间建成的每条铁路几乎都获得当地县或市的资助”。
西部城市为争夺铁路优势而展开激烈的竞争，极大地推动了对铁路建设的援助。特罗伊为了成为西部客货运输的主要枢纽，花费近元。修筑了一条所有权属于该市地铁路，而奥尔巴尼则拨出25万美元修起了从莫霍克至哈得逊的铁路与之抗衡。圣路易斯为提高该市及其所在的县份的地位，在1861年前就给铁路捐“
赵刚说到这里，看到詹天佑的眉毛又拧在一起，知道他又有问题了，就停下来等他发问
“可是，现在如果让各地出钱的话，那以后的收益直接归各地，不是会出现山东欧自到河南。然后将河南的收入分配到山东地现象，这样的富省越来越富，穷省越来越穷，以后各省的矛盾会越来越多的。”
赵刚点头。詹天佑果真是个人才，可以这样快地想通关节所在，而且还预料到了以后的发展方向，这倒是给自己提了个醒：
“其实这个不必担心。老百姓都是想富裕的，如何做是他们自己的事情，我们可以通过税收，将基础设施作好，然后他们如何发展，是他们地事情，政府只是守夜人。不必过多关照这些的，而且，穷省富省，其实都是根据人口比例换算来的，不存在权利的缺失，所以不用担心这些人，你看呢？”
看见詹天佑若有所思，赵刚也不再说话，过了好一会，詹天又长长呼出一口气，好像想通了些什么。又问道
“我知道美国有些铁路也由于得到各市的债券而变得弯弯曲曲，甚至穿过整个州而没有通过一个重要城市。这样的铁路有必要建吗？“
赵刚笑笑，詹天佑的见识在现在地中国可谓是顶尖的，可是受困于时代，自然不知道铁路所带来的真正意义，不单是运输的方便，那只是一个意义，真正的意义在于形成了一个容量超大，联系极为紧密地统一大市场。
自这个市场形成后，就会自发的开始资金聚集，然后形成经济中心，然后开始辐射周边城市，当这样一个大市场形成后，所带来的变化远不是零散的市场加起来那么简单。不过詹天佑是不知道这些的，而且就算说了他也未必相信。
“美国的地方政府对铁路公司的土地授予也非常有力。在南方重建过程中，单单得克萨斯一州授给铁路公司的土地就达3200英亩以上，超过该州面积的16。而各州授予的土地，总计更4900万英亩。
按照我们理解这些土地肯定要各地控制起来开发，但是美国人把这些广阔的未开发的土地交给了铁路开发商，铁路的建设而吸引了大量移民，可以说是铁路让这些处女地实现了价值，而移民又为其带来了生机。地方政府赠予的土地成为铁路公司的巨大财源，推动着铁路线的迅速延伸。
联邦政府的铁路政策十分有效地调动了民间力量修筑铁路的积极性，使得私营公司成为铁路建设的主要筹资者和承担者。在美国，除了内战以前业已修建的少数州营铁路外，铁路主要是由私人企业创办和经营的。甚至到1880年，即铁路网才完成一半以前，私人向各铁路公司投资总额已超46亿美元。
到目前，私人铁路公司的股票和债券总计达106亿美元，而国债总额却不到12。27亿美元。在促进西部交通建设方面，私人的投资热情非常高昂，也发挥了巨大的作用。西部铁路倡导者们要求每个人把推进这项伟大的工作当作是一种责任，给予充分的关注，并贡献自己一份力量。
因为“自由土地”的吸引，商业资本自始至终成为西部开发地主要资金来源。给西部铁路建设打上了极强的投机性和竞争性烙印。建成地联合太平洋铁路便是一个典型事例。这条横贯大陆的铁路的施工任务是让由纽约商人组成的“联合太平洋铁路公司”和由萨克拉门托的商人组成的“中央太平
公司”共同承担的。
美国政府对铁路业地慷慨援助政策，引起外国资本的重视。纷纷投资于美国的铁路建设。据美国经济史学家道格拉斯诺思估计，19世纪50年代中期，仅外国人购买的美国铁路债券即达1
1860年，在美国的外国投资4美元，1880年增加到20美元，年又增加到30亿美元。外国资本大部分为铁路投资，19世纪80代初。欧洲资本家在美国铁路建筑方面的投资达15。35美元。仍然握有价值31亿美元的美国铁路证券，约占全部证券的13
只要我们按照这个方向建设，那么就会形成一股巨大的建设浪潮，那些外国投资上就会蜂拥而至，欧美也会因为我们专心发展而丢掉一部分戒心，等到他们拼得两败俱伤地时候，就会发现我们已经十分强大。
实施铁路建设的战略之后，中国加强西部基础设施建设。尤其是包括铁路在内的交通建设。中国西部交通运输业的落后及其对于西部经济发展地制约是众所周知的，甘肃、青海、新疆、陕西、四川、北海等九省区土地面积占全国52。7％，10。3％，每平方公里土地面积拥有铁路里程0。03里。远低于全国路网密度0。的平均水平。
而且，西部地区铁路基本上都是单线，坡度大，牵引定数低。技术设备差，不能适应重载和快速运输地需要。西部铁路的外运能力与西部拥有的原材料和能源、矿产资源反差巨大，西部铁路的内运能力与西部大开发的内运需求极不相称。
在考虑西部交通建设的投资方式时，中国从美国铁路建设的多元投资主体方式中得到有益地启迪。在一战期间，中国西部地区的铁路建设投入了50亿元，铁路投资对西部地区经济发展的贡献率将达
这说明在实施西部大开发战略以后，我国政府已经充分认识到发展西部交通运输业的重要性。国家也在加大投资力度。在西部开发的初始阶段，政府承担